南海区社会管理创新白皮书(2012)(南海综合改革系列丛书 社会建设篇)

　　篇 主题报告
　　一、社会管理的背景扫描：发展机遇与挑战
　　（一）经济发展步入快车道
　　（二）社会发展取得新进展
　　（三）政府治理进入新阶段
　　（四）社会管理迎来新挑战
　　二、社会管理的目标确立：从善政到善治
　　（一）宜居之城：熟人社区，告别冷漠
　　（二）温暖之城：创意中心，贴心服务
　　（三）品质之城：千年古郡，幸福南海
　　三、社会管理的理念变革：从管理到服务
　　（一）执政理念的革新
　　（二）职能重点的定位
　　（三）施政方式的转型
　　四、社会管理的主体建构：从一元到共治
　　（一）一元治理的困局
　　（二）多元协同的要求
　　（三）政府与社会的良性互动
　　（四）社会管理多元主体构建的余思
　　五、社会管理的内容拓展：从双轨到统筹
　　（一）统筹城乡新发展
　　（二）公共服务均等化
　　（三）社会保障全覆盖
　　（四）利益表达新机制
　　第二篇 专题报告
　　一、南海区社会救助调研报告
　　（一）南海区社会救助基本现状
　　（二）南海区社会救助的主要成效
　　（三）南海区社会救助存在的问题
　　（四）南海区社会救助发展的政策建议
　　（五）南海区社会救助发展的具体建议措施
　　二、南海区敬老院建设现状调研报告
　　（一）南海区敬老院发展现状
　　（二）南海区敬老院发展的经验与模式
　　（三）南海区敬老院发展的困难与挑战
　　（四）南海区敬老院发展的对策与建议
　　三、南海区敬老院发展规划
　　（一）规划背景
　　（二）指导思想与基本原则
　　（三）目标与任务
　　（四）工作内容
　　（五）保障措施
　　四、南海区村居基层社会组织调研报告
　　（一）南海区社区社会组织发展的基本状况
　　（二）社区社会组织的功能与作用
　　（三）南海社区社会组织发展存在的瓶颈及问题
　　（四）新形势下南海社区社会组织发展的建议
　　第三篇 资料数据
　　一、重要文件
　　加强和健全社区服务中心建设实施办法
　　关于建立和完善社区教育工作体系的意见
　　关于智慧社区建设的意见
　　关于统筹城乡发展 明晰基层组织关系试行办法
　　关于进一步培育和扶持社区社会组织的实施办法
　　关于建设南海区“社工+义工”联动体系的意见
　　关于加强和创新南海区社区文化建设工作的意见
　　关于加强和创新基层社会管理工作的意见
　　关于提升社区物业管理水平的实施意见
　　政府向社会组织购买服务实施办法
　　社会建设创新奖励专项资金管理办法（试行）
　　二、媒体报道
　　下一个社会的管理
　　谁掌握了基层，谁就掌握了执政的话语权
　　《瞭望东方周刊》
　　“基层设计”：改革鲜活的光芒
　　《中国青年报 》（ 2012年09月05日05 版）
　　党建创新服务 力促共融发展
　　南海通过党建统筹社会管理，全力推动“南海人”和“新南海人”走向融合
　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英剖析集体经济改革路径——
　　股份固化 以前看身份 以后要看资本和能力
　　党员社工化提振服务本源 党建社区化实现“共融于民”
　　南海：以党建引领社会转型
　　南海继续深入探索农村综合改革
　　政经分离解开农村死结
　　■南海：团结奋发 敢为人先。
　　“逐步释放集体资产、土地，经济效益哪止千亿？”
　　三、数据扫描
　　（一）概况
　　（二）2011年主要经济指标完成情况
　　（三）产业结构情况
　　（四）三大平台建设
　　（五）民营经济
　　（六）招商引资
　　（七）农村经济
　　（八）城市建设
　　（九）人才立区
　　（十）文化引领
　　（十一）社会建设
　　四、研究文献
　　强化社会服务 善政转向善治
　　政经分离：深化改革捍卫基层的关键一步
　　珠三角农村经济社会结构变迁与社区治理问题
　　创新党建，捍卫基层
　　——南海农村改革的炫目亮色
　　南海改革化“三输”为“三赢”
　　南海农村改革：立足基层，厘清政府、市场、社会三者关系
　　 

　　社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的过程。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”明确提出
　　“标本兼治
　　加强和创新社会管理”。党的十八大再次将社会管理创新提到一个新的高度，要求“加强和创新社会管理”，“提高社会管理科学化水平”，“加强基层社会管理和服务体系建设”。可以说，社会管理创新是当今社会为关注、为重视、需探讨、需解决的重大理论问题和重大现实课题。加强和创新社会管理，是党中央科学判断国内外形势、从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策，关系人民群众福祉与社会和谐稳定，关系党的执政地位巩固和国家长治久安。加强社会管理创新，是全面推进中国特色社会主义事业发展的需要，是建构社会主义和谐社会的需要。广东南海历来是改革创新的热土，特别是改革开放以来，南海敢为人先、创新创造，从一个传统农业大县发展成为一个现代化工业强区，开创了全国闻名的“南海模式”。近几年南海在社会管理领域进行了一系列卓有成效的改革，推动了南海社会管理由“善政”向“善治”的转变。南海的经济社会发展面临着重要机遇，也面临着重大挑战，这些机遇与挑战成为南海进一步推动社会管理创新的动力。