行政复议司法化：理论实践与改革

　　第一部分　行政复议司法化的理论构想
　　中国行政复议制度的司法化改革方向
　　论中国行政复议的观念更新和制度重构
　　论我国行政诉讼和行政复议制度之创新
　　对我国行政复议制度改革的思考
　　试论我国行政复议制度的改革
　　我国行政复议制度体制性缺陷分析
　　改革行政复议体制的思考
　　我国行政复议体制缺陷分析
　　行政复议应向司法化逼近
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　　周汉华，出生于湖北武汉，籍贯湖南衡山，中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师。主要研究领域为政府管制与行政法、信息法。分别毕业于武汉大学法学系、中国社会科学院研究生院，获得法学硕士与法学博士学位。曾经在美国密执安大学法学院、挪威奥斯陆大学人权研究中心担任访问学者，在美国耶鲁大学法学院担任高级访问学者。参与多部法律的制定与改革政策研究，已经在国家级刊物上发表专业学术论文30多篇，博士论文《现实主义法律运动与中国法制改革》被教育部评为2002年全国优秀博士论文。

　　中国行政复议制度的实践面临诸多深刻的矛盾与问题，说其陷于困境之中亦不为过。《行政复议法》反当代各国争议解决制度的发燕尾服之道而行，将行政复议制度定位为行政机关的内部监督制度而刻意回避司法化，是为症结所在。改革行政复议制度，必须从司法化这一根本入手。所谓行政复议制度的司法化，并非照搬司法程序，亦非搞“一刀切”，而是在保持以行政方式解决行政争议的效率优点之同时，尽量引入司法程序所具有的独立性与公正性，根据行政管理的具体领域，当事人受到影响的权利的性质等多个标准进行分类设计，使行政复议制度实现公平与效率的有机结合，最大限度地保护公民与组织的合法权益。

　　第一部分　行政复议司法化的理论构想
　　中国行政复议制度的司法化改革方向
　　论中国行政复议的观念更新和制度重构
　　论我国行政诉讼和行政复议制度之创新
　　对我国行政复议制度改革的思考
　　试论我国行政复议制度的改革
　　我国行政复议制度体制性缺陷分析
　　改革行政复议体制的思考
　　我国行政复议体制缺陷分析
　　行政复议应向司法化逼近
　　我国行政复议制度存在的问题及改革思路
　　行政复议制度缺失分析与完善思考
　　行政复议程序应当多样化
　　第二部分　行政复议实践与问题探讨
　　我国行政复议制度的实施现状与问题
　　我国规范性文件的现状与问题
　　1991-2003年全国公安行政复议、行政诉讼统计分析
　　城市房屋拆迁争议与行政复议制度的完善
　　我国行政复议管辖制度缺陷分析
　　论我国行政复议管辖体制的缺陷及其重构
　　完善行政复议审查体制与决定制度的思考
　　行政复议实践中若干问题探析
　　完善对行政规范复议审查制度
　　第三部分　行政复议与信访
　　论作为行政相对人救济手段的信访
　　行政复议机制与信访机制作用比较研究
　　行政复议与信访机制的作用比较
　　第四部分　行政复议与行政诉讼的衔接
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　　第五部分　域外行政复议制度借鉴
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　　周汉华，出生于湖北武汉，籍贯湖南衡山，中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师。主要研究领域为政府管制与行政法、信息法。分别毕业于武汉大学法学系、中国社会科学院研究生院，获得法学硕士与法学博士学位。曾经在美国密执安大学法学院、挪威奥斯陆大学人权研究中心担任访问学者，在美国耶鲁大学法学院担任高级访问学者。参与多部法律的制定与改革政策研究，已经在国家级刊物上发表专业学术论文30多篇，博士论文《现实主义法律运动与中国法制改革》被教育部评为2002年全国优秀博士论文。

　　中国行政复议制度的实践面临诸多深刻的矛盾与问题，说其陷于困境之中亦不为过。《行政复议法》反当代各国争议解决制度的发燕尾服之道而行，将行政复议制度定位为行政机关的内部监督制度而刻意回避司法化，是为症结所在。改革行政复议制度，必须从司法化这一根本入手。所谓行政复议制度的司法化，并非照搬司法程序，亦非搞“一刀切”，而是在保持以行政方式解决行政争议的效率优点之同时，尽量引入司法程序所具有的独立性与公正性，根据行政管理的具体领域，当事人受到影响的权利的性质等多个标准进行分类设计，使行政复议制度实现公平与效率的有机结合，最大限度地保护公民与组织的合法权益。