公共服务合同外包中的政府责任研究

　　第一章 导论
　　一、研究的意义
　　二、既有研究综述
　　三、研究视角与研究方法
　　四、 基本概念廓清
　　第二章  国家.社会.市场--政府职能转移的框架
　　一、理论工具的提出
　　二、政府职能转移的必要性
　　三、公共任务体系中政府、社会、市场特性分析
　　四、基于政府、社会、市场特性的职能配置
　　五、政府职能转移的路径分析
　　本章小结
　　第三章  公共服务合同外包的实践流变
　　一、真实世界里的合同外包--公共服务合同外包动因探析
　　二、国外公共服务合同外包的实践流变
　　三、我国公共服务合同外包的实践
　　本章小结
　　第四章 公共服务合同外包对传统政府责任的挑战
　　一、传统政府责任体系
　　二、公共服务合同外包对传统政府责任体系的挑战
　　三、公共服务合同外包对政府责任实现路径的挑战
　　本章小结
　　第五章 政府责任实现机制之一：过程中的合同治理
　　一、选择合作者
　　二、缔约程序中的法律规制
　　三、对合同外包的监督与评价
　　本章小结
　　第六章 政府责任实现机制之二：公法的实体规制
　　一、外包范围、法律保留与政府治理能力
　　二、合同内容中的公法责任要求
　　三、政府在合同外包中的担保责任
　　四、案例：通过合同外包引导较高劳动标准--美国生活工资制度
　　本章小结
　　第七章  对合同外包的司法审查
　　一、对外包争议进行司法审查的意义
　　二、政府与公民之间争议的司法审查
　　三、公民与承包商之间争议的司法审查
　　四、竞标人与政府之间争议的司法审查
　　五、对外包合同履行争议的司法审查
　　本章小结
　　附件1：纽约市儿童福利外包的责任样本
　　附件2：英国1994年放松管制与外包法（节选）

　　     杨欣，中国劳动关系学院法学系副教授，中国政法大学宪法学与行政法学专业博士，清华大学“管理科学与工程”博士后，主要从事行政法与公共行政改革领域的研究，在相关领域主持中国博士后科学基金项目“公共服务合同外包研究——基于合同治理的视角”，主持教育部人文社科青年项目“公共服务合同外包中的政府责任研究”，参与国家自然科学基金重大课题、国家社科基金重大课题等多项课题的研究，著有《民营化的行政法研究》，在《行政法学研究》、《法律适用》、《中国行政管理》等刊物发表学术论文30余篇。

　　     公共服务合同外包作为政府职能转移的重要路径，是西方国家民营化发展到第二阶段最为主要的表现形式，在这一阶段，政府的角色被定义为“掌舵者”而不是“划桨者”。然而传统的政府责任是以“政府行为”为中心构建，“政府行为”不仅包括“掌舵”，也包括“划桨”。政府履行性职能的被“外包”，不可避免地会动摇传统公法规制下的政府责任及其实现方式。在美国、德国等国，公共服务合同外包已引发了多起关于政府责任方面的公法诉讼。我国公共服务合同外包已在地方政府层次进行，西方国家已然遭遇的问题亦可能成为我们的现实问题。如何实现公共服务外包中的政府责任，避免政府“责任陷阱”，是公共行政变革背景下当代公法必须面对的前沿课题之一。
　　     《公共服务合同外包中的政府责任研究》以大量的原始文献为基础，研究了公共服务合同外包在西方国家的流变及在我国的发展、分析了效率标准等经济性指标对传统政府责任体系的冲击，以及公法从程序到实体的可能应对，是公法领域的探索之作。