州县官的银两：18世纪中国的合理化财政改革

　　中文版前言
　　前言
　　致谢
　　第一章不稳定财政的根源
　　一、晚明财政改革的遗产
　　二、制度问题的官僚政治解决之道
　　第二章非正式经费体系
　　一、清初的收入分配
　　二、对地方政府的财政需求
　　三、清初财政的非正式经费体系
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　　MADELEINE ZELIN （中文名：曾小萍），1970年毕业于美国康奈尔大学，获学士学位，1979年毕业于美国加州大学伯克利分校，获博士学位。现任美国哥伦比亚大学历史系、东亚语言和文化系教授，美国教育部东亚国家资源中心主任，美中关系全国委员会理事，曾任哥伦比亚大学东亚研究所主任。研究领域为清代和民国时期的社会经济史、中国法律史、中外法律比较研究。著作有：《州县官的银两——18世纪中国的合理化财政改革》（1984年）、《近代中国早期的契约和产权》（Contract and Property Rights in Early Mod-ern China）（2004年，与人共同主编），曾将茅盾的小说《虹》译为英文（1992年），即将出版《自贡商人：近代中国早期的企业家》（The Merchants of Zigong：Industrial Entrepreneurship Early Modern China）。

　　不久前，美国所有的中国近代史课程都以鸦片战争第一声枪炮为开端。对于中国学者来说，1840年亦已成为评价国家过去历史古代与近代的分界线。由于仅仅关注中国对于西方帝国主义挑战之回应的失败，中国自身内在的演化进程反而模糊不清。最近关于人口增长、商业化、手工业发展以及农业专门化的研究将帝制晚期静态经济的说法彻底打破。然而在政治领域，腐败的清帝国的幽灵铭刻在19世纪历史的编纂者心中，至今挥之不去。尽管我们不再说“不变的中国”（unchangingChina），然而理解早期中国近代化经验的范式依然薄弱。腐败的帝国，由于陈旧的思想传统而与革新相暌违。结果，我们常常忽视这一历程的复杂性，并没有去探求中国在19世纪和20世纪衰落的真正根源。
　　这本书写的是“西方到来”之前的中国。它也探讨腐败，但更为重要的是关于变革问题。满族统治的头一个世纪不仅是野蛮人接受中国统治模式之历史一页，它更是一个生机勃勃的…
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　　中文版前言
　　前言
　　致谢
　　第一章不稳定财政的根源
　　一、晚明财政改革的遗产
　　二、制度问题的官僚政治解决之道
　　第二章非正式经费体系
　　一、清初的收入分配
　　二、对地方政府的财政需求
　　三、清初财政的非正式经费体系
　　第三章火耗归公
　　一、打击政府亏空
　　二、地方财政改革：火耗归公
　　第四章财政合理化改革和各地的实施
　　一、找出一个模式
　　二、因地制宜
　　第五章地方改革的多样性和基本原则
　　一、公费
　　二、公费的分配
　　三、养廉
　　四、改革后的陋规
　　第六章改革的障碍：基层腐败和江南清查案
　　一、消除民欠的措施
　　二、江南清查的起源
　　三、清查开始
　　四、官员内部出现问题
　　五、最基层官僚的破坏活动
　　六、剖析税收腐败
　　七、清算
　　第七章前瞻：火耗归公改革的失败
　　一、乾隆初年关于火耗归公的争论
　　二、乾隆时期的火耗归公
　　三、嘉庆时期的火耗归公
　　结语
　　对原始资料的说明
　　征引文献
　　译后记
^ 收 起　　

　　MADELEINE ZELIN （中文名：曾小萍），1970年毕业于美国康奈尔大学，获学士学位，1979年毕业于美国加州大学伯克利分校，获博士学位。现任美国哥伦比亚大学历史系、东亚语言和文化系教授，美国教育部东亚国家资源中心主任，美中关系全国委员会理事，曾任哥伦比亚大学东亚研究所主任。研究领域为清代和民国时期的社会经济史、中国法律史、中外法律比较研究。著作有：《州县官的银两——18世纪中国的合理化财政改革》（1984年）、《近代中国早期的契约和产权》（Contract and Property Rights in Early Mod-ern China）（2004年，与人共同主编），曾将茅盾的小说《虹》译为英文（1992年），即将出版《自贡商人：近代中国早期的企业家》（The Merchants of Zigong：Industrial Entrepreneurship Early Modern China）。

　　不久前，美国所有的中国近代史课程都以鸦片战争第一声枪炮为开端。对于中国学者来说，1840年亦已成为评价国家过去历史古代与近代的分界线。由于仅仅关注中国对于西方帝国主义挑战之回应的失败，中国自身内在的演化进程反而模糊不清。最近关于人口增长、商业化、手工业发展以及农业专门化的研究将帝制晚期静态经济的说法彻底打破。然而在政治领域，腐败的清帝国的幽灵铭刻在19世纪历史的编纂者心中，至今挥之不去。尽管我们不再说“不变的中国”（unchangingChina），然而理解早期中国近代化经验的范式依然薄弱。腐败的帝国，由于陈旧的思想传统而与革新相暌违。结果，我们常常忽视这一历程的复杂性，并没有去探求中国在19世纪和20世纪衰落的真正根源。
　　这本书写的是“西方到来”之前的中国。它也探讨腐败，但更为重要的是关于变革问题。满族统治的头一个世纪不仅是野蛮人接受中国统治模式之历史一页，它更是一个生机勃勃的，对于潜在发展成为一个强大、近代的中国有重要意义的改革时期。
　　清初改革的主要领域是财政政策。建立在中国早已存在的官僚政治基础之上，新的满族王朝倾力进行财政改革，以强化君主专制并加强中央集权政府的各项制度建设。他们将皇帝内府与国库分开，反映了内廷与外朝有着明晰的划分。为了加强臣民与统治者的直接联系，清统治者削弱了士绅和地方豪强的势力，这些人在前朝起调和作用但弱化了国家统治的权威。为了增加税收，清朝简化了赋税编审，田赋和人丁税合二为一。与此同时，清政府清楚地划分了属于地方政府和中央政府的赋税。他们建立了一整套奏销制度，监控收入的征收、使用，并保证中央政府对国家所有收入进行监督。
　　总而言之，这些措施构成了中国行政机构演化过程中十分重要的内容。然而，它们无法与内在薄弱的帝制晚期财政相抗争。腐败与逃税一直威胁着清初国家财政的稳定。17世纪、18世纪中国的统治者与同时代的欧洲君主面临着同样的问题：薄弱的农业财政基础；个人与国家收入界线模糊不清；在官僚体制内和体制外，激烈争夺有限的剩余产品。中国存在着一个成熟的官僚体制，加之满族王朝创立者的革新，他们要求地方财政管理者恪尽职守却没有向他们提供足够的经费，这使解决上述问题的困难加剧。18世纪初中国改革家的伟大成就，在于创造了一套财政制度，它不仅能够满足传统政治经济的需要，同时也有可能发展成为适用于一个强大中央集权国家要求的财政制度。
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