缓解气候变化的财政政策:决策者指南

　　决策者的总结                                     
　　参与者   
　　财政部长的作用12
　　参考资料和延伸阅读                                                                
　　Ruud de Mooij, Ian Parry, and Michael Keen
　　1. 减少CO2排放的政策工具是什么？                                        
　　1.1环境效用 17
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　　伊恩·帕里是IMF财政事务部首席环境财政政策专家。主要研究领域是针对气候变化、环境和能源问题进行财政分析。在2010年加入IMF之前，他曾担任未来资源研究所环境经济学艾伦·V.尼斯讲席教授。鲁德·德穆伊是IMF财政事务部税务政策处的副处长。在加入IMF之前，曾担任鹿特丹伊拉斯姆斯大学公共经济学教授。他在税务研究领域发表了大量文章，刊登在《美国经济评论》、《公共经济学杂志》等期刊。目前他的主要研究领域为：所得税、国际税收问题以及税收的矫正作用。他还担任牛津大学、卑尔根大学、德国–欧洲经济研究中心以及慕尼黑经济研究院的研究员。迈克尔·基恩现任IMF财政事务部副司长，此前曾担任财政事务部税务政策、税务协调处的负责人。在加入IMF之前，他是英国埃塞克斯大学经济学教授和京都大学客座教授。他曾为近30个国家提供税务政策领域的技术支持，也担任世界银行、欧盟和私营部门的顾问。他还供职于美国税务协会董事会，并担任多家知名经济学刊的编委会成员。

　　这本书试图为决策者提供针对气候缓解政策的设计和实现的实用指南。它的核心前提是财政工具——烟尘排放税或者总量管制与排放交易等价物（含拍卖津贴）——能够并且应该形成政策核心来减少与能源相关的二氧化碳的排放（大约占预计的温室气体排放量的70%）。这些定价政策也能够成为政府收入的一项巨大的新来源，对于应对财政整顿的挑战，更普遍而言，对于建立一个更加有效和公平的课税制度具有重大贡献。
　　这本书里的文献清楚地表明，上述事实反映出在经济学者中什么才是（仅此一次）强大的舆论。争论的重要领域尚存，当然不同的章节也探讨了当中很多的争议。但是如果我们要有效并且高效地提出气候变化议题，那么关于财政工具必须扮演的核心角色则应达成广泛的一致。我希望这本书中由一些相关领域的知名专家准备和陈述的指导方针，不仅能够对已知的辩论，而且对急需的行动都能产生重大的贡献。

　　决策者的总结                                     
　　参与者   
　　财政部长的作用12
　　参考资料和延伸阅读                                                                
　　Ruud de Mooij, Ian Parry, and Michael Keen
　　1. 减少CO2排放的政策工具是什么？                                        
　　1.1环境效用 17
　　1.2不同政策的成本–效益分析 21
　　1.3处理不确定性26
　　1.4影响和竞争力 29
　　1.5促进清洁技术的开发和实施 30
　　1.6结论33
　　参考资料和延伸阅读 37
　　 
　　如何制定烟尘排放税                                                      
　　  
　　Ian Parry, Rick van der Ploeg, and Roberton Williams
　　2.1税基的选择 41
　　2.2收入使用 44
　　2.3解决分配负担和产业竞争力问题 46
　　2.4管理与合规考虑 49
　　2.5碳税的普及 50
　　2.6碳税需要技术政策支持吗？52
　　2.7国际问题 54
　　2.8碳税执行案例 56
　　2.9结论 57
　　参考资料和延伸阅读 58
　　稳定全球气候的排放定价                                                  
　　   Valentina
　　Bosetti, Sergey Paltsev, John Reilly, and Carlo Carraro
　　 
　　3.1排放和变暖趋势 62
　　3.2全球国家参与的气候稳定 66
　　3.3推迟行动和不完整的参与 70
　　3.4减排成本谁来承担？73
　　3.5结论74
　　参考资料和延伸阅读 75
　　碳的社会成本：在政策分析中评估碳排放量的减少                            
　　  
　　Charles Griffiths, Elizabeth Kopits, Alex Marten, Chris Moore,
　　  
　　Steve Newbold, and Ann Wolverton
　　 
　　4.1社会碳成本 82
　　4.2政策分析中社会碳成本的使用 89
　　4.3警告和未来SCC的再评估 94
　　参考资料和延伸阅读 95
　　森林碳汇                                                                
　　  
　　Robert Mendelsohn, Roger Sedjo, and Brent Sohngen
　　 
　　5.1固碳的潜力 99
　　5.2制度障碍 101
　　5.3政策结论 107
　　参考资料和延伸阅读 108
　　发展中经济里的缓解和燃料定价                                           
　　  
　　Robert Gillingham and Michael Keen
　　 
　　6.1对全社会有益的减缓？ 113
　　6.2化石燃料消耗和二氧化碳排放分配 114
　　6.3对税种设计的考虑 119
　　6.4低收入和中低收入国家的碳氢化合物价格
　　123
　　6.5解决补贴改革产生的负面问题 126
　　6.6发达经济体的财政资金流动（和其他影响）
　　130
　　6.7结论 132
　　参考资料和延伸阅读 139
　　气候融资的财政工具                                                     
　　  
　　Ruud de Mooij and Michael Keen
　　 
　　7.1为什么要进行气候融资？ 144
　　7.2财政工具的作用 145
　　7.3“传统的”税收资源 147
　　7.4创新融资渠道 149
　　7.5国际运输 151
　　7.6结论156
　　参考资料和延伸阅读 157
　　碳定价：从经验中得出的教训                                             
　　  
　　Tom Tietenberg
　　 
　　8.1背景资料：五种具体方案的概况（碳定价方案）162
　　8.2项目设计方面吸取的教训 166
　　8.3项目效用方面的教训 182
　　8.4结论 186
　　参考资料和延伸阅读 187
　　 
^ 收 起　　

　　伊恩·帕里是IMF财政事务部首席环境财政政策专家。主要研究领域是针对气候变化、环境和能源问题进行财政分析。在2010年加入IMF之前，他曾担任未来资源研究所环境经济学艾伦·V.尼斯讲席教授。鲁德·德穆伊是IMF财政事务部税务政策处的副处长。在加入IMF之前，曾担任鹿特丹伊拉斯姆斯大学公共经济学教授。他在税务研究领域发表了大量文章，刊登在《美国经济评论》、《公共经济学杂志》等期刊。目前他的主要研究领域为：所得税、国际税收问题以及税收的矫正作用。他还担任牛津大学、卑尔根大学、德国–欧洲经济研究中心以及慕尼黑经济研究院的研究员。迈克尔·基恩现任IMF财政事务部副司长，此前曾担任财政事务部税务政策、税务协调处的负责人。在加入IMF之前，他是英国埃塞克斯大学经济学教授和京都大学客座教授。他曾为近30个国家提供税务政策领域的技术支持，也担任世界银行、欧盟和私营部门的顾问。他还供职于美国税务协会董事会，并担任多家知名经济学刊的编委会成员。

　　这本书试图为决策者提供针对气候缓解政策的设计和实现的实用指南。它的核心前提是财政工具——烟尘排放税或者总量管制与排放交易等价物（含拍卖津贴）——能够并且应该形成政策核心来减少与能源相关的二氧化碳的排放（大约占预计的温室气体排放量的70%）。这些定价政策也能够成为政府收入的一项巨大的新来源，对于应对财政整顿的挑战，更普遍而言，对于建立一个更加有效和公平的课税制度具有重大贡献。
　　这本书里的文献清楚地表明，上述事实反映出在经济学者中什么才是（仅此一次）强大的舆论。争论的重要领域尚存，当然不同的章节也探讨了当中很多的争议。但是如果我们要有效并且高效地提出气候变化议题，那么关于财政工具必须扮演的核心角色则应达成广泛的一致。我希望这本书中由一些相关领域的知名专家准备和陈述的指导方针，不仅能够对已知的辩论，而且对急需的行动都能产生重大的贡献。