和谐社会视角下青海藏区农 牧 区最低生活保障问题研究

　　第一章 导论
　　一、研究的背景及意义 1
　　（一）研究背景 1
　　（二）研究意义 4
　　二、相关概念 5
　　（一）社会保障 5
　　（二）最低生活保障 6
　　（三）农村最低生活保障 7
　　（四）最低生活保障制度的特征 7
　　三、最低生活保障制度产生的时代背景及理论基础 8
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　　李凤荣，女，汉族，1962年10月出生，河南项城人，厦门大学经济学硕士，青海大学财政金融系教授。主要从事财政理论与政策方面的研究，近年来，侧重于社会保障制度的研究。
　　2004年撰写的论文《浅议电子商务带来的税收问题》，获青海省税务学会税收调研课题一等奖；2005年参与的青海省财政厅课题“稳健财政政策下青海财政问题研究”获“第六次青海省哲学社会科学优秀成果二等奖”；2010年主持国家社科基金项目“青海藏区农牧区*低生活保障问题研究”（编号：10XJY011，2015年结项）；2010年参编财政部规划教材《财政学》；2012年撰写的论文《青海省泽库县藏区农牧区扶贫开发与农村*低生活保障有效衔接的调查》在《社会保障研究》上发表；2013年撰写的论文《青海藏区农牧区*低生活保障标准研究》在《地方财政研究》上发表。近年来，在国内各类专业杂志发表论文15篇。

　　*低生活保障制度是现代市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。建立*低生活保障制度是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重要任务，是社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会的基本要求。
　　对青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的研究，为青海藏区农（牧）区社会保障体系建立提供了翔实可靠的实证资料和政策建议，为领导决策和指导实际工作提供了参考，有利于进一步完善藏区农（牧）区低保制度，提升青海藏区农（牧）区*难群众的基本生存条件并保证基本生活水平，有助于改善农村贫困群体的生活质量。
　　本书以*低生活保障理论为出发点，在分析青海藏区农（牧）区经济、社会发展及贫困特征的基础上，全面系统地分析了青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的演变、运行过程、…
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　　第一章 导论
　　一、研究的背景及意义 1
　　（一）研究背景 1
　　（二）研究意义 4
　　二、相关概念 5
　　（一）社会保障 5
　　（二）最低生活保障 6
　　（三）农村最低生活保障 7
　　（四）最低生活保障制度的特征 7
　　三、最低生活保障制度产生的时代背景及理论基础 8
　　（一）最低生活保障制度产生的时代背景 8
　　（二）最低生活保障制度的理论基础 10
　　四、国内外研究现状综述及评价 15
　　（一）国外研究现状综述及评价 15
　　（二）国内研究现状综述及评价 18
　　五、研究的思路与方法 21
　　（一）研究思路 21
　　（二）研究方法 21
　　六、研究范围、研究内容与结构 22
　　（一）研究范围 22
　　（二）研究内容与结构 22
　　七、创新点与数据说明 24
　　（一）创新点 24
　　（二）数据说明 25
　　第二章?青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史演进
　　一、青海藏区经济社会发展状况  26
　　（一）青海藏区农（牧）区概况 26
　　（二）青海藏区经济发展现状 31
　　（三）青海藏区社会发展现状 39
　　（四）扶贫开发 46
　　（五）青海藏区社会经济发展特征 48
　　二、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史沿革 49
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的建立 49
　　（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的发展 51
　　第三章?青海藏区农（牧）区最低生活保障制度运行分析
　　一、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的实施 54
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度建立的总体目标和基本原则 55
　　（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度实施的主要内容 57
　　（三）最低生活保障制度的配套措施 67
　　二、青海藏区农牧区最低生活保障实施效果分析 69
　　（一）评价指标的选择 69
　　（二） 评价数据及结果分析 70
　　三、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度存在的问题及原因分析 72
　　（一）建制较早，但制度不规范 72
　　（二）确定最低生活保障对象和核算最低生活保障家庭收入 74
　　（三）组织管理不规范 77
　　（四）基层民政部门管理人员素质不高，部分县民政工作人员偏少 78
　　（五）最低生活保障配套措施不到位 79
　　四、完善青海藏区农牧区低保制度的建议 79
　　（一）做好“制度统一，标准有别”的最低生活保障制度改革 79
　　（二）科学确定最低生活保障对象和家庭收入 80
　　（三）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设 81
　　（四）将最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接 82
　　（五）对最低生活保障边缘户实施临时性社会救助 82
　　五、小结 83
　　第四章?青海藏区农（牧）区最低生活保障标准分析
　　一、确定最低生活保障标准的理论依据 84
　　（一）最低生活保障标准制定的原则 84
　　（二）最低生活保障标准确定的方法 86
　　二、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的实践 88
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的理论测算 88
　　（二）实际青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的确定 91
　　三、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准问题分析 92
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准确定的不规范 92
　　（二）用营养学会推荐的居民膳食标准计算低保标准不符合青海藏区实际 93
　　（三）青海藏区最低生活保障标准的确定欠科学，且标准普遍较低 94
　　（四）青海藏区最低生活保障补差标准的规定差异悬殊 94
　　（五）最低生活保障实际补差水平与低保标准倒挂 95
　　四、青海藏区低保标准调整的政策建议 95
　　（一）合理制定现阶段低保标准，坚持动态调整原则 95
　　（二）理顺青海藏区最低生活保障标准与实际补助中长期临补关系 96
　　（三）加大分类施保标准 96
　　（四）进一步加大中央和省级财政补助力度 96
　　五、小结 97
　　第五章?青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供求分析 
　　一、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供给分析 98
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障分类补助标准变化分析 98
　　（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障资金支出总量变化分析 100
　　二、青海藏区农（牧）区低保资金需求量测算 100
　　（一）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的理论测算 101
　　（二）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的确定 103
　　三、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金缺口测算 104
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障人均月补差额缺口测算 104
　　（二）测算青海藏区农（牧）区最低生活保障资金总缺口 105
　　四、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供需预测 105
　　（一）一元线性回归预测模型 105
　　（二）最低生活保障资金人均差额缺口预测结果分析 107
　　五、青海藏区农（牧）区低保资金短缺问题及原因 108
　　（一）最低生活保障制度资金来源单一 108
　　（二）地方政府落实配套资金难 109
　　（三）中央政府和省级政府的财政补贴制度不完善，各级政府间资金投入比例失当 109
　　（四）社会资金筹集不足 110
　　六、解决青海藏区农（牧）区最低生活保障资金短缺问题的思路与对策 110
　　（一） 拓宽最低生活保障资金的渠道和来源 110
　　（二）增加获取最低生活保障资金的手段和方式 112
　　七、小结 113
　　第六章?青海藏区农（牧）区最低生活保障与扶贫开发衔接分析——以泽库县为例
　　一、泽库县农村贫困的治理 114
　　（一）农村扶贫开发取得成效 114
　　（二）农村最低生活保障及其他社会救助措施 115
　　二、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行状况分析 116
　　（一）农村最低生活保障与扶贫衔接试点政策出台 116
　　（二）“两项制度”试点工作的具体做法 116
　　三、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行过程中存在的问题 119
　　（一）牧民对两项制度衔接试点工作认识有偏差 119
　　（二）家庭收入难以核实 120
　　（三） 缺乏有效的退出机制  120
　　（四）现有最低生活保障标准低，资金落实不到位影响工作进度 120
　　四、下一步具体完善的措施 121
　　（一）加强组织领导，做好对农村最低生活保障、扶贫开发对象的动态管理工作 121
　　（二）继续加大宣传力度和资金协调力度，分步骤实施扶持项目 122
　　（三）锁定交叉对象进行管理，整合扶贫和民政最低生活保障资源 123
　　（四）争取国家政策和财政资金的支持 123
　　五、小结 123
　　第七章?青海藏区农（牧）区最低生活保障调查与分析
　　一、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的目的 125
　　二、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的主要过程 125
　　（一）调查方法 125
　　（二）调查对象 126
　　（三）调查时间 127
　　（四）调查内容  127
　　三、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的基本情况分析 128
　　（一）样本户基本情况 129
　　（二）样本户对最低生活保障的认知度与认同感  138
　　（三）民政干部对最低生活保障的熟悉程度 142
　　（四）农牧民对最低生活保障制度的了解情况 143
　　四、 青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题及原因分析 143
　　（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题 143
　　（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在问题的原因 146
　　五、政策建议 149
　　（一）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设，贯彻落实最低生活保障政策 150
　　（二）科学确定最低生活保障对象 150
　　（三）根据不同条件，确定有差别的最低生活保障标准 150
　　（四）加大财政转移支付力度，落实最低生活保障资金 150
　　（五）发展青海藏区农（牧）区经济，增强地方财力 151
　　（六）继续做好低保政策与扶贫开发衔接工作，完善其他救助形式 152
　　六、 小结 152
　　第八章?国外最低生活保障制度建设的经验借鉴与启示
　　一、国外最低生活保障制度的基本情况 153
　　（一）英国的社会救助制度 153
　　（二）德国的社会救助制度 156
　　（三）日本的社会救助制度 157
　　（四）法国的社会救助制度 159
　　二、建立青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的经验借鉴与启示 161
　　（一）社会救助水平应适度，具有合理性 162
　　（二）社会救助应本着立法先行的原则 164
　　（三）社会救助管理方式应符合国情，因地制宜 164
　　（四）应以家庭为核心建立多层次、多形式的社会救助体系 165
　　第九章?结论与对策建议
　　一、结论 167
　　（一）青海藏区农牧民贫困具有特殊性 167
　　（二）农村最低生活保障制度是保障贫困农牧民基本生活的安全网 167
　　（三）青海藏区农牧区最低生活保障建制早，具有创新之处 168
　　（四）青海藏区扶贫开发与农村低保制度的衔接工作取得成效 168
　　（五）青海藏区最低生活保障制度的实施效果明显，农牧民对其总体评价不错 169
　　（六）青海藏区最低生活保障制度仍然存在诸多问题 170
　　二、对策建议 171
　　（一）加强最低生活保障政策的宣传力度 171
　　（二）科学确定最低生活保障对象 172
　　（三）合理制定最低生活保障标准，坚持动态调整原则 172
　　（四）实现最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接，完善其他救助形式 173
　　（五）进一步加大中央和省级财政对最低生活保障资金的补助力度 173
　　（六）加强基层最低生活保障工作团队建设 173
　　三、研究的不足及有待进一步探讨的问题 174
　　附录 175
　　参考文献 181
　　重要术语索引表 192
　　人名索引表 194
　　后 记 195
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　　李凤荣，女，汉族，1962年10月出生，河南项城人，厦门大学经济学硕士，青海大学财政金融系教授。主要从事财政理论与政策方面的研究，近年来，侧重于社会保障制度的研究。
　　2004年撰写的论文《浅议电子商务带来的税收问题》，获青海省税务学会税收调研课题一等奖；2005年参与的青海省财政厅课题“稳健财政政策下青海财政问题研究”获“第六次青海省哲学社会科学优秀成果二等奖”；2010年主持国家社科基金项目“青海藏区农牧区*低生活保障问题研究”（编号：10XJY011，2015年结项）；2010年参编财政部规划教材《财政学》；2012年撰写的论文《青海省泽库县藏区农牧区扶贫开发与农村*低生活保障有效衔接的调查》在《社会保障研究》上发表；2013年撰写的论文《青海藏区农牧区*低生活保障标准研究》在《地方财政研究》上发表。近年来，在国内各类专业杂志发表论文15篇。

　　*低生活保障制度是现代市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。建立*低生活保障制度是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的重要任务，是社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会的基本要求。
　　对青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的研究，为青海藏区农（牧）区社会保障体系建立提供了翔实可靠的实证资料和政策建议，为领导决策和指导实际工作提供了参考，有利于进一步完善藏区农（牧）区低保制度，提升青海藏区农（牧）区*难群众的基本生存条件并保证基本生活水平，有助于改善农村贫困群体的生活质量。
　　本书以*低生活保障理论为出发点，在分析青海藏区农（牧）区经济、社会发展及贫困特征的基础上，全面系统地分析了青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的演变、运行过程、实施效果，并对*低生活保障标准、*低生活保障资金、*低生活保障制度与扶贫开发有效衔接进行专题研究。尤其对*低生活保障制度的实施进行了深入调研，并对西方国家*低生活保障制度进行考查，找出了青海藏区农（牧）区*低生活保障制度的主要问题，提出了改革和完善青海藏区农(牧)区*低生活保障制度的思路和建议。
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