法学视野下的我国地方税改革研究

　　目录
　　导论
　　一、研究背景及意义
　　二、文献综述
　　三、地方税研究的法学视野
　　四、本书的基本思路与内容
　　第一章法学视野下的地方税基本理论
　　第一节地方税的概念
　　一、地方税的概念
　　二、地方税的特点
　　第二节地方税体系的概念
　　一、地方税体系的概念
　　二、地方税体系的构成
　　第三节构建地方税体系的理论基础
　　一、财政分权理论
　　二、公共产品理论
　　三、行政管理层级理论
　　四、委托—代理理论
　　第二章我国地方税制度的改革历程及现状——以山东为例
　　第一节我国地方税法律制度的历史演变
　　一、我国地方税体系的雏形期：1949—1994年
　　二、我国地方税体系的建立及完善：1994年之后
　　三、对分税制改革及现行地方税收制度的评价
　　第二节近年来我国地方税收制度改革的成就——以山东为例
　　一、税制改革向纵深推进，税制体系不断完善
　　二、地方税收收入规模逐年增长，收入结构不断优化
　　三、结构性减税政策成效凸显，税收宏观调控能力日趋增强
　　四、税收优惠政策日益规范、完善，力促经济结构优化与发展方式转变
　　第三节山东地方税体系现状
　　一、山东地方财政收入规模
　　二、山东地方税税制结构分析
　　第四节我国地方税收制度存在的主要问题——以山东为例
　　一、地方税收入规模偏小，地方财力与事权不匹配
　　二、地方税税制结构不合理，缺乏主体税种
　　三、税种陈旧老化，分散重叠
　　四、中央高度集权的法律规定与地方政府过度分权的现实相冲突
　　五、地方税征收管理改革不到位
　　六、地方税法制建设滞后，税制立法层次低
　　第三章完善我国地方税收制度的经济、社会及政治法律环境分析
　　第一节中国经济发展模式及结构特点分析
　　一、中国经济发展模式的特点
　　二、中国经济发展模式的不足
　　三、现行中国经济结构分析
　　第二节税制改革对经济转轨的影响
　　一、税制改革在转变经济发展模式中的作用
　　二、税制改革在调整经济结构中的作用
　　第三节中国税制改革的外在政治、社会及法制环境分析
　　一、政治环境
　　二、社会环境
　　三、法制环境
　　第四节新一轮税制改革对山东省税制结构的影响
　　一、新一轮税制改革的主要内容
　　二、新一轮税制改革对山东省税制结构的影响——以“营改增”为例
　　第四章完善我国地方税收法律制度的指导思想及基本路线图
　　第一节新一轮税制改革的时代特征
　　一、新一轮税改体现了国家经济发展的需要
　　二、新一轮税改适应了国家政治社会发展的新阶段
　　三、新一轮税改契合了税收征管现代化的客观要求
　　四、新一轮税改顺应了国际税收发展的新趋势
　　第二节完善我国地方税体系的指导思想与基本理念
　　一、要按照建立现代财政制度的标准构建地方税体系
　　二、要着力培育地方主体税种
　　三、要真正实现宏观税负的综合平衡
　　四、要符合完善分税制财政体制的需要
　　五、要切实提高税收征管效率
　　第三节十八届三中全会规定了中国税制改革的基本“路线图”
　　一、稳定税负
　　二、逐步提高直接税比重
　　三、逐步减少间接税比重
　　四、完善地方税体系
　　第五章西方典型国家地方税收法律制度建设的基本经验
　　第一节分权型的美国地方税体系
　　一、税制结构
　　二、税种划分
　　三、税收征管
　　第二节集权型的法国地方税体系
　　一、税制结构
　　二、税种划分
　　三、税收征管
　　第三节集权与分权混合型的德国、日本地方税体系
　　一、德国地方税制
　　二、日本地方税制
　　第四节经验与借鉴
　　一、税收法定
　　二、税收收入归属合理分配
　　三、地方主体税种的地位突出
　　四、合理的税收征管机构设置
　　第六章法学视野下我国地方税改革的基本路径
　　第一节地方税建设的目标定位和基本原则
　　一、我国地方税制建设的目标定位
　　二、我国地方税制建设的基本原则
　　第二节地方税收入体系
　　一、选择地方税主体税种的考虑因素
　　二、地方税主要税种设计
　　三、地方税主要税种具体优化措施
　　第三节地方税税权体系
　　一、地方税税权配置的方向
　　二、地方税税权配置的原则
　　三、现行税权配置格局与特点
　　四、地方税税权配置的策略
　　第四节地方税税制体系
　　一、地方税税制体系建设原则
　　二、完善地方税税制体系的策略
　　第七章我国省级政府税权配置研究
　　第一节省级政府税权配置概述
　　一、税权配置基本理论
　　二、省级政府税权配置
　　三、省级政府税权配置的理论基础
　　第二节我国省级政府税权配置现状
　　一、我国省级政府税权配置现状——基于央地关系
　　二、我国省以下各级政府税权配置现状
　　三、我国省级政府税权配置所面临的问题
　　第三节优化省级政府税权配置的方案
　　一、优化省级政府税权配置的指导思想
　　二、优化省级政府税权配置的路线图
　　三、省级政府税收立法权的配置
　　四、省级政府税收征管权的配置
　　五、省级政府税收收益权配置
　　六、省级政府税权配置的相关制度保障
　　七、中央与省级政府税权争议解决法治机制的构建
　　第八章税收法定主义与我国地方税收立法权之配置
　　第一节赋予地方税收立法权的必要性分析
　　一、社会公共产品理论要求地方享有税收立法权
　　二、完善分税制的财政体制要求地方享有税收立法权
　　三、赋予地方税收立法权为构建地方税体系的基本要求
　　四、赋予地方税收立法权是地方因地制宜配置资源的需要
　　五、赋予地方税收立法权合乎国际趋势亦切合我国历史
　　第二节围绕落实税收法定主义与赋予地方税收立法权产生的争议
　　一、税收法定主义前提下赋予地方税收立法权的必要性
　　二、税收法定主义前提下实现地方税收立法权的路径选择
　　第三节国家治理现代化与赋予地方税收立法权的必要性
　　一、赋予地方税收立法权是实现国家分级治理、实现地方财政自主权的需要
　　二、赋予地方税收立法权是国家治理法治化、落实税收法定主义的需要
　　第四节“依宪治国”背景下税收法定主义之新解读
　　一、税收法定主义应遵从人民主权及基本人权保障原则
　　二、税收法定主义应服从权力宪定、依宪治国的基本精神
　　第五节税收法定主义与授权立法：赋予地方税收立法权的路径选择
　　一、依宪治国视野下授权立法的新解读
　　二、税收授权立法符合税收法定主义的基本原则
　　第六节赋予地方税收立法权的基本方案
　　一、赋予地方税收立法权的基本思路
　　二、赋予地方税收立法权的具体方案
　　三、地方税收立法的监督机制
　　第九章地方税征管体系的构建与完善
　　第一节现行地方税征管体系的不足
　　一、征管制度总体落后
　　二、国、地税两套征管机构关系不顺
　　三、税收信息化程度不尽理想
　　四、《税收征管法》相关条款亟待修改
　　第二节完善地方税征管体系的思路
　　一、建立符合国情、地情的税收征管制度
　　二、建立与地方税体系相适应的国、地税关系
　　三、充分利用信息技术，实现信息化税收
　　四、调整修订现行《税收征管法》相关条款
　　五、更新征管理念，创建服务型税务征管体制
　　主要参考文献
　　后记

　　作者：刘中建;陈伟
　　刘中建，1973年生，山东鄄城人。现为山东财经大学法学院副教授，法学博士，硕士研究生导师。中国法学会财税法学研究会理事，山东省法学会财税金融法学研究会常务理事、副秘书长。主要从事经济法学、财税法学的教学与研究工作。近年来在《山东大学学报》《法学论坛》《中州学刊》等期刊发表论文二十余篇，参与国家社科基金项目一项、省级课题两项，主持山东省财经应用重大课题一项。
　　陈伟，山东省财政厅税政处副处长，研究生学历，具有高级会计师、注册会计师资格，从事税政管理工作20多年，是山东省财政税制改革主要策划者和管理者之一。先后参与企业所得税、消费税、车船税、资源税等多部税法和条例的起草、修订研究工作；组织实施全省增值税转型、营改增、成品油税费改革、资源税费改革等多项改革试点；参与《中国税收制度及改革方向》《山东省培植壮大财源问题研究》《山东省财政分配结构研究》等著作编写，在《中国财经报》《山东财政研究》等报刊发表学术文章十多篇；组织开展地方税体系建设、税式支出管理改革、山东省税收保障信息系统、山东省税收收入预测分析等重大社会科学和自然科学课题研究，获得山东省科学技术进步二等奖、山东省政府系统调研成果一等奖等多种奖项。

　　《法学视野下的我国地方税改革研究》内容简介：本书在总结学界现有成果的前提下，基于山东的经验，从法学的视角对我国地方税相关问题进行研究。在具体考察国外及我国的税收法律制度理论与实践的基础上，提出了我国地方税改革的指导思想与基本路径。