乡镇治理与政府制度化（修订版）(中华当代学术著作辑要)

　　导言
　　1 乡镇研究进程
　　1．1 政策述评
　　1．1．1 政策思路
　　1．1．2 变革历程
　　1．1．3 农村综合改革
　　1．2 研究述评
　　1．2．1 国内研究
　　1．2．2 国外研究
　　1．2．3 研究进路反思
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　　赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

　　本书从多个侧面展开对乡镇政权的考察分析，包括乡镇政府组织、乡镇政府财政、乡镇政府权力问责、乡镇政府与上级政府的关系、乡镇政府与基层社会的关系等等。作者从不同问题入手，力图动态地考察乡镇政府的实际活动，特别是政府与制度环境的互动。在此基础上，以具体考察作为切入点，从政策设计、学术研究两方面总结乡镇政权建设的理论与实践；从乡镇政权的机构沿革、财政困局与债务危机、权力格局与问责体系、政府内部控制系统、公共服务与冲突控制等五个方面透视乡镇运作的实际状况，展示“低制度化”运行的具体逻辑；并尝试性讨论乡镇政权的出路和制度化的建设方向。

　　导言
　　1 乡镇研究进程
　　1．1 政策述评
　　1．1．1 政策思路
　　1．1．2 变革历程
　　1．1．3 农村综合改革
　　1．2 研究述评
　　1．2．1 国内研究
　　1．2．2 国外研究
　　1．2．3 研究进路反思
　　1．3 本项研究说明
　　1．3．1 理论框架
　　1．3．2 分析路线
　　1．3．3 研究方法
　　1．3．4 资料来源
　　2 乡镇组织与人员
　　2．1 组织现状
　　2．1．1 领导集团
　　2．1．2 部门设置
　　2．1．3 岗位人员
　　2．1．4 扩张机制
　　2．2 机构改革
　　2．2．1 机构和人员精简
　　2．2．2 乡镇撤并
　　2．2．3 改革设想
　　2．3 政府形态依据
　　2．3．1 形态特征
　　2．3．2 演变路径
　　2．3．3 政府组织基础
　　3 乡镇财政与债务
　　3．1 财政困局
　　3．1．1 财政体制
　　3．1．2 财政收入
　　3．1．3 财政支出
　　3．1．4 人员工资
　　3．1．5 税费改革
　　3．2 债务危机
　　3．2．1 债务现状
　　3．2．2 债务形成
　　3．2．3 债务化解
　　3．3 财政中的政治
　　3．3．1 财政危机与财政体制
　　3．3．2 财政危机与政府问责
　　3．3．3 财政危机与政府预算
　　4 乡镇权力与问责
　　4．1 权力格局
　　4．1．1 一体『生机构
　　4．1．2 一元化权力
　　4．1．3 内部单位
　　4．1．4 垂直单位
　　4．2 问责体系
　　4．2．1 县市问责安排
　　4．2．2 乡镇问责安排
　　4．2．3 问责体系重心
　　4．2．4 问责体系中的个人
　　4．3 激励结构整合
　　4．3．1 双重错位
　　4．3．2 目标替代
　　4．3．3 政府的政治控制
　　5 乡镇控制系统
　　5．1 应酬上级
　　5．1．1 会议
　　5．1．2 文件
　　5．1．3 汇报
　　5．1．4 接待
　　5．1．5 检查
　　5．2 控制村庄
　　5．2．1 村干部管理
　　5．2．2 村财务掌控
　　5．2．3 管片和包村
　　5．2．4 村干部表现
　　5．3 控制的僵局
　　5．3．1 政策失灵
　　5．3．2 基层失望
　　5．3．3 管理脱节
　　6 乡镇公共服务
　　6．1 主要服务领域
　　6．1．1 乡村治安
　　6．1．2 乡村教育
　　6．1．3 公共卫生
　　6．2 社会冲突管理
　　6．2．1 村庄内部冲突
　　6．2．2 农民上访
　　6．2．3 基层政治信任
　　6．3 统治与治理
　　6．3．1 政府的公共责任
　　6．3．2 干部的双重角色
　　6．3．3 乡村冲突的政治意向
　　6．3．4 何谓好的治理
　　7 乡镇政府前景
　　7．1 危机中的命运
　　7．1．1 处境与演变
　　7．1．2 改革路径
　　7．1．3 改革难题
　　7．2 现实中的未来
　　7．2．1 改革的现实选择
　　7．2．2 未来并不确定
　　7．3 微观改革的宏观考量
　　7．3．1 中央与地方关系
　　7．3．2 党和政府关系
　　7．3．3 国家与社会关系
　　8 政府运行与制度异化
　　8．1 基层政府与农村发展
　　8．1．1 历史的进步
　　8．1．2 理论的争执
　　8．2 基层政府内卷化
　　8．2．1 公司化的政府功能
　　8．2．2 碎片化的政府权威
　　8．2．3 运动化的政府行为
　　8．3 基层政府制度异化
　　8．3．1 异化
　　8．3．2 制度异化
　　8．3．3 政府制度异化
　　8．4 政府制度异化渊源
　　8．4．1 体制的历史惯性
　　8．4．2 政府自利性
　　9 政府制度化与改革
　　9．1 政府制度化基础
　　9．1．1 政治与行政
　　9．1．2 政府与社会
　　9．2 政府制度化
　　9．2．1 政府制度化的提出
　　9．2．2 政府创新动力
　　9．3 改革讨论
　　9．3．1 基层民主
　　9．3．2 基层自治
　　9．3．3 法治建设
　　附录
　　参考文献
　　后记
　　修订版后记
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　　赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

　　本书从多个侧面展开对乡镇政权的考察分析，包括乡镇政府组织、乡镇政府财政、乡镇政府权力问责、乡镇政府与上级政府的关系、乡镇政府与基层社会的关系等等。作者从不同问题入手，力图动态地考察乡镇政府的实际活动，特别是政府与制度环境的互动。在此基础上，以具体考察作为切入点，从政策设计、学术研究两方面总结乡镇政权建设的理论与实践；从乡镇政权的机构沿革、财政困局与债务危机、权力格局与问责体系、政府内部控制系统、公共服务与冲突控制等五个方面透视乡镇运作的实际状况，展示“低制度化”运行的具体逻辑；并尝试性讨论乡镇政权的出路和制度化的建设方向。