地方立法与法治政府建设——基于河北省的研究视角

　　目    录 第一编 协同立法与地方立法 第一章 京津冀协同发展的立法保障  一、区域协同立法在京津冀协同发展中的重大意义  （一）京津冀协同立法是优化区域法治环境的首要环节  （二）京津冀协同立法是推动京津冀协同发展的根本保障  （三）京津冀协同立法是推进我国区域法治发展的重大创新  二、影响或制约京津冀协同立法的关键性因素  （一）京津冀协同立法的内在动因——错位发展与整体利益  （二）京津冀协同立法的法律权限——中央立法权与地方立法权  （三）京津冀协同立法的角色定位——市场主导与政府引导  （四）京津冀协同立法的实现方式——人大立法与政府立法  三、京津冀协同立法的模式选择  （一）中央专门立法  （二）地方协作立法  （三）地方单行立法  四、京津冀协同立法的保障机制  （一）设立京津冀区域立法协调机构  （二）搭建京津冀区域立法信息交流共享平台  （三）构建京津冀协同立法工作机制  （四）创新京津冀协同立法备案制度  结    语  第二章 河北雄安新区的立法构想  一、雄安新区功能定位及其立法必要性  （一）雄安新区的功能定位  （二）雄安新区立法的必要性  二、国家级新区、经济特区和自贸区的立法现状  （一）国家级新区立法状况分析  （二）经济特区立法状况分析  （三）中国自由贸易区立法状况分析  三、河北雄安新区的立法建议  （一）雄安新区立法主体  （二）雄安新区立法权限  （三）雄安新区具体立法计划  第三章 河北省重大行政决策程序立法研究  一、《河北省重大行政决策程序规定（草案）》的起草说明  （一）制定《程序规定》的必要性  （二）起草过程和主要依据  （三）主要内容和需要说明的问题  二、《河北省重大行政决策程序规定（草案）》建议稿  三、《河北省重大行政决策程序规定（草案）》参考资料说明  （一）截止时间  （二）资料来源  （三）资料分类  （四）资料目录  第四章 河北省清洁生产立法问题研究  一、清洁生产的内涵及其立法考察  （一）清洁生产的基本内涵  （二）国内外清洁生产立法实践  二、河北省清洁生产立法的实践基础与重要意义  （一）河北省清洁生产促进工作中存在的问题  （二）河北省清洁生产立法的紧迫性与重要意义  三、河北省清洁生产立法制度设计  （一）河北省清洁生产立法的基本原则  （二）创新河北省清洁生产立法机制  （三）河北省清洁生产立法重点内容设计  （四）河北省清洁生产立法配套制度设计  结    语  第二编 立法评估 第五章    河北省政府立法评估指标体系研究  一、河北省建立政府立法评估指标体系的规范梳理  二、河北省建立政府立法评估指标体系的目的及意义  三、河北省建立政府立法评估指标体系的制度依托  （一）政府立法评估的主体  （二）政府立法评估的对象与范围  （三）政府立法评估的内容  （四）政府立法评估的方法和程序  四、河北省政府立法评估指标体系的构建  （一）河北省政府立法评估指标体系构建的原则  （二）河北省政府立法评估指标体系的具体内容  第六章 《河北省邮政条例》立法后评估报告  一、对《河北省邮政条例》的总体评价和基本指标评价  （一）总体评价  （二）基本指标评价  二、对《河北省邮政条例》重点制度的评估情况  （一）邮政基础设施规划建设制度  （二）邮政车辆通行便利制度  （三）快递准入审批程序制度  （四）有关法律责任的规定  三、对《河北省邮政条例》的有关建议  （一）进一步完善各项重点制度设计  （二）修改条例中与新形势、新情况不相符的内容，补充相关规定  第七章《河北省无障碍环境建设管理办法》立法后评估报告  一、《办法》产生的背景和实施概况  二、《办法》实施绩效的评估  （一）《办法》实施以来河北省无障碍环境建设绩效概况  （二）基于评估问卷的绩效调研  （三）《办法》实施过程中存在的主要问题  三、《办法》立法文本评估  四、《河北省无障碍环境建设管理办法》立法后评估的完善建议  （一）《办法》的立法建议  （二）《办法》的实施建议  附件《河北省无障碍环境建设管理办法》立法后评估调查问卷逐市县（区）统计数据表  附件《河北省无障碍设施建设管理办法》立法后评估调研问卷  第三编 法治政府建设 第八章 党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度实施研究  一、法治建设第一责任人制度定性及其现实意义  （一）法治建设第一责任人制度定性  （二）法治建设第一责任人制度的现实意义  二、关于法治建设第一责任人制度实施的要素分析  （一）问责依据  （二）主体要素：问责主体、责任主体  （三）问责情形及责任形式  三、保障法治建设第一责任人制度有效实施的建议  （一）完善法治建设第一责任人制度  （二）提高党政主要负责人履行法治建设职责的能力  结    语  第九章 加强和完善河北省行政调解制度研究  一、研究的背景、目的及意义  （一）研究背景  （二）研究目的  （三）研究意义  二、核心概念界定与理论基础  （一）核心概念界定  （二）理论基础  三、全国及河北省行政调解工作现状  （一）行政调解的立法现状  （二）行政调解的实践考察  四、行政调解的域外经验  （一）美国经验  （二）日本经验  （三）法国经验  （四）中国香港地区经验  五、河北省行政调解制度的完善思路与对策  （一）健全行政调解立法  （二）加强对行政调解的程序性规制  （三）赋予行政调解协议附条件的强制执行力  附件：《河北省行政调解规定（试行）》立法说明  附件：《河北省行政调解规定（试行）》（专家建议稿）  第十章 河北省行政裁决工作调研报告  一、行政裁决的概念厘清与性质辨析  （一）行政裁决概念厘清  （二）行政裁决性质辨析  二、我国行政裁决立法现状梳理  （一）行政裁决“授权性立法”之统计  （二）我国各地方行政裁决“实施性立法”之统计  三、我国行政裁决工作的实际运行状况及问题挖掘——以河北省为例  （一）河北省行政裁决工作调查问卷设计说明  （二）河北省行政裁决工作运行状况  （三）河北省行政裁决工作存在的问题  四、行政裁决制度的完善路径  （一）完善行政裁决相关立法  （二）确保行政裁决机构与人员的独立性、中立性  （三）行政裁决人员实行执业准入制，加强职业培训与考核，完善奖惩制度  （四）增强行政裁决的程序性规制  （五）构建民事附带行政诉讼的行政裁决救济制度  （六）建立、健全行政裁决工作机制  附件：河北省行政裁决工作调研问卷 

　　孟庆瑜，法学博士，河北大学副校长、法学院教授、博士生导师；河北省高校人文社会科学重点研究基地——河北大学国家治理法治化研究中心主任，河北省“三三三人才工程”第一层次人选；兼任教育部高等学校法学类专业教学指导委员会委员、中国法学会立法学研究会常务理事、中国法学会经济法学研究会常务理事、中国法学会环境资源法学研究会常务理事、中国法学会财税法学研究会常务理事、中国法学会法学教育研究会理事、河北省法学会常务理事等学术职务；受聘担任河北省人民政府法律顾问、河北省人大常委会立法咨询、河北省法官、检察官遴选（惩戒）委员会委员等社会职务；荣获“河北省十大杰出中青年法学专家”“河北省社会科学优秀青年专家”“河北省十大法治人物（2017）”等荣誉称号。长期从事法学教育与研究工作，主持完成国家社会科学基金重点项目《京津冀区域生态环境协同治理政策法律问题研究》等省部级以上研究课题10项，出版学术著作和教材10余部，在国家权*报刊发表学术论文50余篇，获河北省教育教学成果奖、社会科学优秀成果奖等省部级奖励5项。 伊士国，法学博士，河北大学法学院副教授、硕士生导师，兼任中国法学会宪法学研究会理事、中国法学会立法学研究会理事，河北省法学会行政法学研究会秘书长等。 尚海龙，法学博士，河北大学法学院副教授、硕士生导师，兼任河北省法学会行政法学研究会副会长等。 陆洲，法学博士，河北大学法学院副教授、硕士生导师，兼任中国法学会立法学研究会理事、河北省法学会立法学研究会秘书长等。 王琳，河北大学法学院副教授、硕士生导师。

　　本书以全面依法治国战略部署为背景，以服务京津冀协同发展、河北雄安新区和法治河北建设为宗旨，基于河北大学与河北省人大常委会法制工作委员会、原河北省人民政府法制办公室等法律实务部门的深度合作，以京津冀区域协同立法、河北省地方立法和法治政府建设为研究样本，理论联系实际，及时总结和推广在京津冀地区和河北省域范围内厉行法治，发挥立法促进和引领作用，推进法治政府建设的实践探索和有益经验，以助力京津冀协同发展和河北省地方经济社会发展，促进法治理论的交流与深化。