房屋公益征收法律制度及实践探索

　　探索中国特色的依法行政之路／1
　　导论／1
　　一、 选题背景及其意义／1
　　二、　研究现状和文献综述／4
　　三、　研究方法、思路与主要内容／9
　　章概述／13
　　节房屋公益征收／13
　　一、　行政征用与行政征收／14
　　二、　土地征用与土地征收／17
　　三、　房屋拆迁与房屋征收／18
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　　郝铁川，历史学博士，法学博士后，教授、博士生导师。享受国务院政府特殊津贴，现任上海市文史研究馆馆长。唐杰英，1994年获安徽师范大学教育学学士学位。2002年获华东政法学院宪法与行政法学硕士学位。2012年获华东政法大学宪法与行政法学博士学位。1994－1999年在华东冶金学院任教。2002－2016年在上海市长宁区人民法院工作，历任行政庭、民三庭书记员、审判员、副庭长、庭长。2016年7月上海行政案件跨区划集中管辖改革试点至今，调任上海铁路运输法院审判委员会委员、行政四庭庭长。

　　改革开放以来，伴随中国城市化、工业化浪潮掀起的征地房屋拆迁热，成为历届人大、政府、法院所共同面对的社会热点与焦点问题，其中以国务院每隔10年出台的两部《拆迁条例》（1991年、2001年）、一部《征收条例》（2011年）为标志。本书以国务院2011年房屋征收新政出台，上海房屋拆迁征收地方实务为研究视角，对房屋公益征收法律制度作实践探究。以期为房屋公益征收法律制度做出一定的贡献，从而推进公益征收的法治化研究。

　　探索中国特色的依法行政之路／1
　　导论／1
　　一、 选题背景及其意义／1
　　二、　研究现状和文献综述／4
　　三、　研究方法、思路与主要内容／9
　　章概述／13
　　节房屋公益征收／13
　　一、　行政征用与行政征收／14
　　二、　土地征用与土地征收／17
　　三、　房屋拆迁与房屋征收／18
　　第二节房屋公益征收的理论基础及承载功能／20
　　一、　房屋公益征收的法理学依据／20
　　二、　房屋公益征收的法经济学分析／24
　　三、　房屋公益征收条款功能与财产权宪法保障／28
　　第三节我国房屋公益征收制度溯源／30
　　一、　新中国成立前的土地房屋征收制度／31
　　二、　新中国成立至改革开放的土地房屋征收制度／33
　　三、　改革开放后至今的土地房屋征收制度／42
　　第二章我国房屋拆迁专门立法与房屋征收新政／51
　　节城市国有土地房屋拆迁专门立法／51
　　一、　计划经济体制下城市房屋拆迁立法(1949—1990)／52
　　二、　经济体制转轨时期城市房屋拆迁立法(1991—2000)／58
　　三、　社会主义市场经济体制下城市房屋拆迁立法(2001—2010)／69
　　第二节农村集体土地房屋拆迁专门立法／82
　　一、　地方立法模式／82
　　二、　上海地方性立法／84
　　三、　部分省市地方立法政策比较／91
　　第三节房屋征收新政背景、变化及上海地方性立法／96
　　一、　房屋征收新政出台背景／96
　　二、　房屋征收新政显著特点及主要变化／102
　　三、　房屋征收新政的上海地方性配套立法／108
　　第三章房屋征收新政公益界定之争／113
　　节公共利益概念及特征／113
　　一、　公共利益的概念／114
　　二、　公共利益概念的特征／117
　　三、　公共利益与相关概念／118
　　第二节境外宪法征收条款公益界定／121
　　一、　德国公益征收／121
　　二、　法国公用征收／124
　　三、　美国的征收制度／127
　　第三节房屋征收新政公益界定及实务争议／135
　　一、　房屋征收公益界定的立法演进／135
　　二、　房屋征收新政公益界定模式评析／140
　　三、　房屋征收新政立法、行政与司法的使命／146
　　第四章房屋征收新政补偿原则、范围与程序之争／150
　　节征收补偿概念及理论基础／150
　　一、　征收补偿概念／150
　　二、　征收补偿的理论基础／152
　　三、　征收补偿原则、范围与程序／156
　　第二节房屋征收新政补偿原则价值取向及实务争议／163
　　一、　“数人头”补偿政策及面临的问题／164
　　二、　“数砖头”补偿政策及面临问题／166
　　三、　“数砖头＋数人头”补偿新政及政策评析／169
　　第三节房屋征收新政补偿项目范围及实务争议／177
　　一、　“三类建筑”的补偿问题／178
　　二、　土地使用权及房屋承租人的补偿问题／182
　　三、　房屋征收新政特殊补偿诉求及立法愿景／188
　　第四节房屋征收新政补偿程序及实务争议／191
　　一、　原房屋拆迁补偿程序存在问题／192
　　二、　原房屋拆迁补偿程序异化的原因分析／194
　　三、　当前房屋征收新政补偿程序的几点展望／195
　　第五章房屋征收新政强制执行模式之争／198
　　节强制执行概念及立法体制／199
　　一、　强制执行概念／199
　　二、　我国行政强制执行体制立法变迁／204
　　三、　我国房屋拆迁征收强制执行体制立法变迁／205
　　第二节原条例“房屋强拆”双轨制模式及实务争议／209
　　一、　房屋拆迁协议与裁决之强制执行／210
　　二、　几种特殊情形之强制执行／215
　　三、　原条例“房屋强拆”双轨制模式主要争议／218
　　第三节原条例地方强拆实务调研／220
　　一、　原条例地方强拆实务总体情况调研／220
　　二、　原条例上海地方强拆实务调研／223
　　三、　原条例地方强拆实务调研问题分析／228
　　第四节房屋征收新政“司法强拆”单轨制模式及实务争议／233
　　一、　新模式出台动因及显著特点／233
　　二、　新模式对地方政府法院的影响及应对／237
　　三、　新模式地方强拆实务调研及问题分析／243
　　结论房屋征收新政可否走出强拆困局？／253                       
　　参考文献／257           
　　 后记／275
^ 收 起　　

　　郝铁川，历史学博士，法学博士后，教授、博士生导师。享受国务院政府特殊津贴，现任上海市文史研究馆馆长。唐杰英，1994年获安徽师范大学教育学学士学位。2002年获华东政法学院宪法与行政法学硕士学位。2012年获华东政法大学宪法与行政法学博士学位。1994－1999年在华东冶金学院任教。2002－2016年在上海市长宁区人民法院工作，历任行政庭、民三庭书记员、审判员、副庭长、庭长。2016年7月上海行政案件跨区划集中管辖改革试点至今，调任上海铁路运输法院审判委员会委员、行政四庭庭长。

　　改革开放以来，伴随中国城市化、工业化浪潮掀起的征地房屋拆迁热，成为历届人大、政府、法院所共同面对的社会热点与焦点问题，其中以国务院每隔10年出台的两部《拆迁条例》（1991年、2001年）、一部《征收条例》（2011年）为标志。本书以国务院2011年房屋征收新政出台，上海房屋拆迁征收地方实务为研究视角，对房屋公益征收法律制度作实践探究。以期为房屋公益征收法律制度做出一定的贡献，从而推进公益征收的法治化研究。