防控PPP项目财政支出责任债务风险的制度研究

　　摘  要…………………………………………………………………………… 001
　　1  导  论 ……………………………………………………………………… 007
　　1.1 研究背景 ………………………………………………………………… 011
　　1.2 研究意义 ………………………………………………………………… 023
　　1.3 研究内容和研究方法 …………………………………………………… 028
　　1.4 核心概念界定 …………………………………………………………… 033
　　2  文献综述和理论基础 ……………………………………………………… 043
　　2.1 文献综述 ………………………………………………………………… 044
　　2.2 理论基础 ………………………………………………………………… 063
　　3  我国 PPP 项目财政支出责任债务风险防控制度的现状 ………………
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　　吴昺兵，女，1992年生，中国财政科学研究院经济学博士，曾就职于财政部政府和社会资本合作中心，参与我国PPP立法及有关政策制定与修订工作，现为中国科学院大学经济与管理学院博士后。参与多项、省部级课题研究，参编《政府和社会资本合作项目法律文本体系及核心条款》《我国征税成本结构优化研究》等多部学术著作，发表8篇学术论文，其中3篇收录于《财贸经济》等CSSCI期刊。获得中华人民共和国财政部2017年度及2020年度财政工作“优秀论文、优秀调查报告、优秀公文”评选优秀奖。

　　本书以“防控PPP项目财政支出责任债务风险的制度研究”为主题，以政府主体债务风险合理分担为视角，以行为决策权的获取和转移为方法论的主轴，对于我国PPP项目财政支出责任债务风险防控制度的历史沿革、建设现状、问题短板与完善建议等方面，采用理论分析、规范分析和定量分析相结合的研究方法，以PPP项目财政支出责任与政府债务的关系界定、债务风险的生成机理、防控债务风险的制度完善为研究主线，辨是非、究根本、提建议。

　　摘  要…………………………………………………………………………… 001
　　1  导  论 ……………………………………………………………………… 007
　　1.1 研究背景 ………………………………………………………………… 011
　　1.2 研究意义 ………………………………………………………………… 023
　　1.3 研究内容和研究方法 …………………………………………………… 028
　　1.4 核心概念界定 …………………………………………………………… 033
　　2  文献综述和理论基础 ……………………………………………………… 043
　　2.1 文献综述 ………………………………………………………………… 044
　　2.2 理论基础 ………………………………………………………………… 063
　　3  我国 PPP 项目财政支出责任债务风险防控制度的现状 ………………… 079
　　3.1 我国 PPP 项目财政支出责任债务风险防控的制度沿革与特点……… 081
　　3.2 我国 PPP 项目财政支出责任债务风险防控的制度建设现状………… 088
　　3.3 我国 PPP 项目财政支出责任债务风险防控制度的分析与评价……… 094
　　4  我国 PPP 项目财政支出责任的债务属性分析与规模测算 ……………… 103
　　4.1 债务属性的分析框架 …………………………………………………… 104
　　4.2 项目层面 PPP 项目财政支出行为产生的支出责任债务属性分析…… 111
　　4.3 区域层面 PPP 项目财政支出行为产生的支出责任债务属性分析…… 117
　　4.4 PPP 项目财政支出责任债务风险矩阵的构建与总结 ………………… 120
　　4.5 PPP 项目财政支出责任债务规模测算与风险评估 …………………… 122
　　5  我国 PPP 项目财政支出责任债务风险生成机理的博弈模型分析 ……… 159
　　5.1 PPP 项目财政支出责任债务风险的政社博弈模型概述 ……………… 161
　　5.2 现有制度下政府先行的政社博弈模型 ………………………………… 169
　　5.3 现有制度下社会资本先行的政社博弈模型 …………………………… 178
　　5.4 政府先行与社会资本先行的博弈模型对比 …………………………… 185
　　5.5 政府过度转移风险对 PPP 项目财政支出责任债务风险的影响……… 187
　　5.6 现有制度下我国 PPP 项目财政支出责任债务风险的生成机理……… 192
　　5.7 对完善制度的启示 ……………………………………………………… 197
　　6  支持制度建设合理化的博弈模型分析 …………………………………… 201
　　6.1 强化法治因素的政社博弈分析 ………………………………………… 202
　　6.2 强化政府监管因素的政社博弈分析 …………………………………… 209
　　6.3 增加客观第三方治理的政社博弈分析 ………………………………… 213
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　　吴昺兵，女，1992年生，中国财政科学研究院经济学博士，曾就职于财政部政府和社会资本合作中心，参与我国PPP立法及有关政策制定与修订工作，现为中国科学院大学经济与管理学院博士后。参与多项、省部级课题研究，参编《政府和社会资本合作项目法律文本体系及核心条款》《我国征税成本结构优化研究》等多部学术著作，发表8篇学术论文，其中3篇收录于《财贸经济》等CSSCI期刊。获得中华人民共和国财政部2017年度及2020年度财政工作“优秀论文、优秀调查报告、优秀公文”评选优秀奖。

　　本书以“防控PPP项目财政支出责任债务风险的制度研究”为主题，以政府主体债务风险合理分担为视角，以行为决策权的获取和转移为方法论的主轴，对于我国PPP项目财政支出责任债务风险防控制度的历史沿革、建设现状、问题短板与完善建议等方面，采用理论分析、规范分析和定量分析相结合的研究方法，以PPP项目财政支出责任与政府债务的关系界定、债务风险的生成机理、防控债务风险的制度完善为研究主线，辨是非、究根本、提建议。