央地关系——寓活力于秩序

　　第一章 导论:郡县治,天下安
　　一、 千年难题:集权还是分权? 
　　二、 本书的研究逻辑
　　第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾:
　　事上与安下
　　一、 郡县制:回避不了的历史传统
　　二、 郡县制下官员的行为观察
　　三、 郡县制传统对央地关系的影响
　　四、 郡县制后集权与分权的循环
　　五、 总结
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　　吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。

　　当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？

　　第一章 导论:郡县治,天下安
　　一、 千年难题:集权还是分权? 
　　二、 本书的研究逻辑
　　第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾:
　　事上与安下
　　一、 郡县制:回避不了的历史传统
　　二、 郡县制下官员的行为观察
　　三、 郡县制传统对央地关系的影响
　　四、 郡县制后集权与分权的循环
　　五、 总结
　　第三章 国家能力视角下的央地关系理论:
　　活力与秩序的平衡
　　一、 秩序目标与郡县制的形成逻辑
　　二、 政府间分权内容
　　三、 国家能力理论及对政府间关系的影响
　　四、 秩序目标下的分权命题
　　五、 活力目标下的分权命题
　　六、 总结
　　第四章 1980—1993年的“分灶吃饭”:
　　活力激发下的失序 
　　一、 计划经济时代的央地关系
　　二、 改革前的财政压力与改革目标
　　三、 分灶吃饭体制变迁的过程
　　四、 分灶吃饭体制的积极影响:地方活力激发
　　五、 分灶吃饭体制的消极影响:央地失衡、竞争失序
　　六、 总结
　　第五章 1994年后的分税制:活力与秩序的相对统一
　　一、 分税制改革的主要意图
　　二、 年分税制的改革内容
　　三、 分税制后政府间财政关系改革
　　四、 分税制后政府间行政关系改革
　　五、 分税制改革的历史意义:活力与秩序的相对统一
　　六、 总结
　　附录 1997—2012年中国税收高速增长之谜的解释 
　　第六章 中国经济增长之谜解释之一:财政激励制
　　一、 分税制为什么会推动经济增长:张五常之问
　　二、 各级政府税收分成测算:蛋糕怎么分
　　三、 分税制的契约性质:税收弹性分成
　　四、 分税制对经济增长的影响机制
　　五、 总结
　　第七章 中国经济增长之谜解释之二:目标动员制
　　一、 目标动员的层次:战略、规划与计划
　　二、 政府目标动员的规律
　　三、 干部考核制度对目标实现的保障作用
　　四、 目标动员制:中国经济增长之谜的第二种解释
　　五、 关于官员晋升锦标赛假说的迷思
　　六、 总结
　　附录 河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法
　　第八章 国家组织动员能力与中国特色转移支付:
　　人财齐用
　　一、 一般性转移支付:平衡中的激励
　　二、 专项转移支付:偏好错位下的积极均衡策略
　　三、 以人为主的中国特色转移支付:干部派遣
　　四、 转移支付在缩小地区差距中的作用
　　五、 总结
　　附录 干部派遣的实践例证:干部援藏
　　第九章 分税制的消极影响:为政杂利杂害
　　一、 跛脚的分税制改革
　　二、 地方政府职能行使与分税制角色
　　三、 经济增长方式转变与分税制角色
　　四、 总结
　　第十章 顾炎武方案与政府间行政关系改革:
　　寓分权于集权 
　　一、 顾炎武对央地关系构建的思考
　　二、 央地关系改革的原则
　　三、 政府间行政关系改革思路
　　四、 “寓分权于集权”框架下的政府权力约束
　　五、 总结
　　附录 顾炎武所著的《郡县论》
　　第十一章 政府间财政关系改革:有效激励
　　一、 政府间事权分配改革
　　二、 政府间税收分配改革
　　三、 政府间转移支付改革
　　四、 总结
　　第十二章 地方税系建设方案:受益性原则
　　一、 地方税建设的方向
　　二、 税种性质与对应政府层级分析
　　三、 县级政府主体税:零售税或增值税分成
　　四、 省级政府主体税种:个人所得税
　　五、 各级政府分税设计
　　六、 总结
　　第十三章 结论:发挥两个积极性
　　参考文献
　　后记
　　 
^ 收 起　　

　　吕冰洋，中国人民大学财政金融学院财政系主任，中国人民大学财税研究所执行所长， 教授、博士生导师。教育部 2011 年“新世纪优秀人才”， 2017 年青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事和学术委员，国家社会科学基金重大项目“现代治理框架下中国财税体制研究”首席专家。围绕中国现代财政制度构建、央地关系改革等问题， 在《中国社会科学》、《经济研究》、《管理世界》、《政治学研究》、《社会学研究》等国内顶级期刊上发表大量研究论文。

　　当中国推翻帝制，走向共和时代之后，发现在处理央地关系时，仍要解决集权与分权的一对矛盾。央地关系包括政府间行政关系和政府间财政关系，前者以人事权为主，后者包括政府间事权、财权和转移支付三部分。在市场经济条件下，中央政府须给予地方政府更大的自主权才能激发地方政府的积极性。但是分权过度又会导致地方政府间过度竞争、妨碍统一大市场形成、中央政府权威削弱等一系列问题。因而集权与分权各有利弊，其利弊分析引发了学界的大量研究。本书接续明末思想家顾炎武《郡县论》的思考，试图用现代社会科学理论，穿透历史的迷雾，回答如下三个重要问题：第一，在中国特殊国情下，央地关系构建的理论基础是什么？第二，自改革开放以来，央地关系的演变逻辑是什么？第三，为什么说央地关系“寓分权于集权”是实现中国长治久安的合理设计？