城管执法实证研究——寻求良性执法的多维制度解

　　导言
　　   
　　    第一章城管事权的法理构筑
　　    第一节纵横纷扰中的城管事权
　　    第二节城管事权的横向维度：“相对集中”下的处罚权
　　    第三节城管事权的纵向维度：“处罚权”的相对集中
　　    第四节迈向事权明晰与统一调度的大城管立法
　　   
　　    第二章城管主体的多维构设
　　    第一节城管主体的横向维度：部门间的并行与协作
　　    第二节城管主体的纵向维度：层级间的架设与分工
　　    第三节城管主体的内部设置：部门内的机构与队伍
　　   
　　    第三章部门间行政协作的城管视角
　　    第一节部门间行政协作的概念性重释
　　    第二节部门间行政协作的必要性溯源
　　    第三节部门间行政协作的机制性解读
　　    第四节部门间行政协作的施行性困境
　　    第五节部门间行政协作的应对性出路
　　    第四章数字化城管的四元构成
　　    第一节数字化城管的技术层面
　　    第二节数字化城管的主体层面
　　    第三节数字化城管的效能层面
　　    第四节数字化城管的参与层面
　　   
　　    第五章城管考核机制中的指标体系
　　    第一节城管考核指标的导向性构筑
　　    第二节城管考核指标的项目选择与设定要求
　　    第三节城管考核指标的量化设置和分数计算
　　   
　　    第六章市民参与城管评价的制度框架
　　    第一节市民参与城管评价的“打分项”设定
　　    第二节市民参与城管评价的公正性争议
　　    第三节市民参与城管评价的多渠道架设
　　    第四节市民参与城管评价的实效性保障
　　   
　　    第七章城管效能的能效场域
　　    第一节在能效场域中“着陆”的城管效能
　　    第二节能效场域中的“声誉”元素
　　    第三节能效场域中的“财务”元素
　　    第四节能效场域中的“职务”元素
　　    第五节诸元素交错辐射的能效场域建设
　　   
　　    第八章城管柔性执法的多重面相
　　    第一节城管的柔性执法改革及分析工具
　　    第二节面相之一：行政指导等常规手段及其变种
　　    第三节面相之二：信用机制的设立与运转
　　    第四节面相之三：居于执法边缘的“和谐共处”
　　    第五节面相之四：个案之中的“根本解决问题”
　　    第六节城管柔性执法诸面相的“优先级”设置
　　   
　　    第九章城管执法场域中的协商机制建构
　　    第一节作为协商机制缘起的三方利益纠葛
　　    第二节以居民为支点的协商机制建构
　　    第三节以摊贩为支点的协商机制建构
　　    第四节以城管为支点的协商机制建构
　　    第五节以城管为连接点的三方共同协商
　　   
　　    结语
　　    参考文献

　　刘福元，黑龙江省哈尔滨市人。吉林大学法学院法学学士、宪法学与行政法学硕士，宪法学与行政法学博士。现任东北财经大学法学院副教授，硕士生导师。研究方向为行政法学、公共行政。

　　随着经济与社会的持续发展、城市化进程的逐步加深，以特定部门为主体的城市管理综合执法，不仅日益凸显出其在维护公共秩序、管理公用设施、改善居住环境中的重要功用，更重要的是，其在执法主体、法定权限、处罚程序、强制手段以及结果反馈等一系列方面所显现出的种种问题，一次又一次地将城管推向社会舆论的风口浪尖，甚至成了政府与公民矛盾最为集中的焦点之一。诚然，服务、民生、协商、高效、文明等都是城管执法的基本价值，也是执法改革的方向所在，但城管问题不能仅靠单一机制来解决，而应探索多元制度体系的构建，或者说，只有“多维制度解”才是“寻求城管良性执法”的可行路径。本书将城管执法领域中的诸要素按照“事权—主体—效能—行为”的顺序划分为“事权界定、主体构设、部门协作、数字城管、考核指标、市民评价、能效场域、柔性执法、协商机制”九个模块，在分别对其现行制度规范进行梳理和分析、对其已有实践范例进行考察和评述的基础上，提出相应的制度建议和实践对策，以期构建一套周延、详细乃至于“全方位”的规范体系和行为标准，从而为城市管理的法治化进程、良性执法的多元化保障提供参照和借鉴。