中华人民共和国治安管理处罚法注解与配套（第六版）
适用导引
中华人民共和国治安管理处罚法
第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【违反治安管理行为的性质和特征】
1. 如何区分违反治安管理行为和犯罪行为
2. 公安机关在联合执法的过程中应注意什么问题
第三条【处罚程序应适用的法律规范】
3. 对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》
4. 如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序
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中华人民共和国治安管理处罚法
第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【违反治安管理行为的性质和特征】
1. 如何区分违反治安管理行为和犯罪行为
2. 公安机关在联合执法的过程中应注意什么问题
第三条【处罚程序应适用的法律规范】
3. 对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》
4. 如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序
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适用导引
中华人民共和国治安管理处罚法
第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【违反治安管理行为的性质和特征】
1. 如何区分违反治安管理行为和犯罪行为
2. 公安机关在联合执法的过程中应注意什么问题
第三条【处罚程序应适用的法律规范】
3. 对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》
4. 如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序
第四条【适用范围】
5. 外国人在中国违反治安管理的是否可以处罚
6. 外国驻华使领馆内发生的治安案件是否可以适用本法处理
7. 在中华人民共和国驻外使领馆内发生的治安案件是否可以适用《治安管理处罚法》处理
第五条【基本原则】
8. 已经制定并经相关部门讨论通过但尚未公布的关于行政处罚的规定，能否作为行政处罚的依据
第六条【社会治安综合治理】
第七条【主管和管辖】
9. 对同一违法案件多个公安机关都有管辖权的如何处理
10. 铁路、港航、民航、森林公安机关对哪些案件行使管辖权
第八条【民事责任】
11. 治安管理案件中的受害人是否可以要求精神损害赔偿
12. 损害赔偿如何确定和计算
13. 公安机关是否可以裁决违反治安管理行为人承担民事责任
第九条【调解】
14. 根据相关规定，哪些治安案件可以进行调解，哪些不可以进行调解
15. 公安机关在处理民间纠纷时，能否以民间纠纷以调解为主和违法行为人有认错悔改表现为由，对当事人不予处罚
第二章 处罚的种类和适用
第十条【处罚种类】
16. 行政拘留前因同一行为已经被限制人身自由的，可否折抵拘留时间
17. 公安机关依法吊销许可证时应当注意什么问题
18. 对外国人如何适用治安管理处罚
第十一条【查获违禁品、工具和违法所得财物的处理】
19. 如何确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围
20. 公安机关对于被收缴的财物，如何处理
第十二条【未成年人违法的处罚】
21. 如何计算违反治安管理行为人的年龄
22. 对不满14周岁的人违反治安管理造成他人损害的行为如何处理，对已满14周岁未满16周岁的未成年人不予刑事处罚的行为如何处理
第十三条【精神病人违法的处罚】
23. 实践中，如何判断是否给予精神病人治安管理处罚
24. 精神病人违反治安管理造成他人损害的，由谁承担赔偿责任
第十四条【盲人或聋哑人违法的处罚】
第十五条【醉酒的人违法的处罚】
25. 如何判断车辆驾驶人员是否醉酒
26. 对醉酒的人采取的保护性措施包括哪些
第十六条【有两种以上违法行为的处罚】
27. 如何计算治安拘留的时间
28. 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定时，决定书如何制作
第十七条【共同违法行为的处罚】
29. 共同违反治安管理行为如何认定
30. 对共同违反治安管理行为人在分别处罚时，具体如何操作
第十八条【单位违法行为的处罚】
31. 如何具体认定违反治安管理的单位
第十九条【减轻处罚或不予处罚的情形】
32. 如何认定“主动投案”
33 违法行为轻微并且及时纠正的，是否适用《治安管理处罚法》第19条
34. 如何理解“减轻处罚”
35. 目的未实现的违反治安管理行为如何承担法律责任
36. 本条规定的从轻处罚和减轻处罚的内容与《行政处罚法》的规定不一致的，应如何适用
......
第一百零七条【暂缓执行行政拘留】
176. 被处罚人是否可以口头提出暂缓执行行政拘留的申请
177. 哪些情形不适用暂缓执行行政拘留
178. 被拘留人申请行政拘留暂缓执行的，公安机关是否可以释放被拘留人
179. 行政拘留暂缓执行决定应当由哪一级公安机关作出
180. 被拘留人申请了行政复议、提起了行政诉讼，但未提供担保人或者交纳保证金的，行政拘留决定是否可以停止执行
181. 被决定行政拘留的人同时被并处罚款，且已被决定暂缓行政拘留执行的，罚款决定可否一并暂缓执行
第一百零八条【担保人的条件】
第一百零九条【担保人的义务】
182. 担保人履行了担保义务，但被担保人仍逃避行政拘留处罚执行的，是否追究担保人的责任
183. 担保人中途是否可以退出担保
第一百一十条【没收保证金】
184. 行政拘留暂缓执行后，没收保证金、执行行政拘留是否以逃避行政拘留执行行为既遂为前提
185. 行政拘留暂缓执行后，执行行政拘留是否以行政复议决定或者人民法院判决为依据
第一百一十一条【退还保证金】
第五章 执 法 监 督
第一百一十二条【执法原则】
第一百一十三条【禁止行为】
186. 打骂、虐待或者侮辱违反治安管理行为人的将受到何种处罚
第一百一十四条【社会监督】
第一百一十五条【罚缴分离原则】
187. 《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》是如何具体规定罚款收缴的
188. 如何保证收缴的罚款全部上缴国库
第一百一十六条【公安机关及其民警的行政责任和刑事责任】
第一百一十七条【赔偿责任】
第六章 附则
第一百一十八条【“以上、以下、以内”的含义】
第一百一十九条【生效日期】
配 套 法 规
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释
(2006年1月23日)
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）
(2007年1月8日)
违反公安行政管理行为的名称及其适用意见（节录）
（2020年8月6日）
公安机关办理行政案件程序规定
(2020年8月6日)
公安机关治安调解工作规范
（2007年12月8日）
公安机关适用继续盘问规定
（2020年8月6日）
公安机关执法公开规定
（2018年8月23日）
公安机关涉案财物管理若干规定
(2015年7月22日)
公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
(2016年6月16日)
中华人民共和国刑法（节录）
（2020年12月26日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知
（2008年6月25日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》的通知
（2017年4月27日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》的通知
（2022年4月6日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）》的通知
（2012年5月16日）
^ 收 起
中华人民共和国治安管理处罚法
第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【违反治安管理行为的性质和特征】
1. 如何区分违反治安管理行为和犯罪行为
2. 公安机关在联合执法的过程中应注意什么问题
第三条【处罚程序应适用的法律规范】
3. 对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》
4. 如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序
第四条【适用范围】
5. 外国人在中国违反治安管理的是否可以处罚
6. 外国驻华使领馆内发生的治安案件是否可以适用本法处理
7. 在中华人民共和国驻外使领馆内发生的治安案件是否可以适用《治安管理处罚法》处理
第五条【基本原则】
8. 已经制定并经相关部门讨论通过但尚未公布的关于行政处罚的规定，能否作为行政处罚的依据
第六条【社会治安综合治理】
第七条【主管和管辖】
9. 对同一违法案件多个公安机关都有管辖权的如何处理
10. 铁路、港航、民航、森林公安机关对哪些案件行使管辖权
第八条【民事责任】
11. 治安管理案件中的受害人是否可以要求精神损害赔偿
12. 损害赔偿如何确定和计算
13. 公安机关是否可以裁决违反治安管理行为人承担民事责任
第九条【调解】
14. 根据相关规定，哪些治安案件可以进行调解，哪些不可以进行调解
15. 公安机关在处理民间纠纷时，能否以民间纠纷以调解为主和违法行为人有认错悔改表现为由，对当事人不予处罚
第二章 处罚的种类和适用
第十条【处罚种类】
16. 行政拘留前因同一行为已经被限制人身自由的，可否折抵拘留时间
17. 公安机关依法吊销许可证时应当注意什么问题
18. 对外国人如何适用治安管理处罚
第十一条【查获违禁品、工具和违法所得财物的处理】
19. 如何确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围
20. 公安机关对于被收缴的财物，如何处理
第十二条【未成年人违法的处罚】
21. 如何计算违反治安管理行为人的年龄
22. 对不满14周岁的人违反治安管理造成他人损害的行为如何处理，对已满14周岁未满16周岁的未成年人不予刑事处罚的行为如何处理
第十三条【精神病人违法的处罚】
23. 实践中，如何判断是否给予精神病人治安管理处罚
24. 精神病人违反治安管理造成他人损害的，由谁承担赔偿责任
第十四条【盲人或聋哑人违法的处罚】
第十五条【醉酒的人违法的处罚】
25. 如何判断车辆驾驶人员是否醉酒
26. 对醉酒的人采取的保护性措施包括哪些
第十六条【有两种以上违法行为的处罚】
27. 如何计算治安拘留的时间
28. 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定时，决定书如何制作
第十七条【共同违法行为的处罚】
29. 共同违反治安管理行为如何认定
30. 对共同违反治安管理行为人在分别处罚时，具体如何操作
第十八条【单位违法行为的处罚】
31. 如何具体认定违反治安管理的单位
第十九条【减轻处罚或不予处罚的情形】
32. 如何认定“主动投案”
33 违法行为轻微并且及时纠正的，是否适用《治安管理处罚法》第19条
34. 如何理解“减轻处罚”
35. 目的未实现的违反治安管理行为如何承担法律责任
36. 本条规定的从轻处罚和减轻处罚的内容与《行政处罚法》的规定不一致的，应如何适用
......
第一百零七条【暂缓执行行政拘留】
176. 被处罚人是否可以口头提出暂缓执行行政拘留的申请
177. 哪些情形不适用暂缓执行行政拘留
178. 被拘留人申请行政拘留暂缓执行的，公安机关是否可以释放被拘留人
179. 行政拘留暂缓执行决定应当由哪一级公安机关作出
180. 被拘留人申请了行政复议、提起了行政诉讼，但未提供担保人或者交纳保证金的，行政拘留决定是否可以停止执行
181. 被决定行政拘留的人同时被并处罚款，且已被决定暂缓行政拘留执行的，罚款决定可否一并暂缓执行
第一百零八条【担保人的条件】
第一百零九条【担保人的义务】
182. 担保人履行了担保义务，但被担保人仍逃避行政拘留处罚执行的，是否追究担保人的责任
183. 担保人中途是否可以退出担保
第一百一十条【没收保证金】
184. 行政拘留暂缓执行后，没收保证金、执行行政拘留是否以逃避行政拘留执行行为既遂为前提
185. 行政拘留暂缓执行后，执行行政拘留是否以行政复议决定或者人民法院判决为依据
第一百一十一条【退还保证金】
第五章 执 法 监 督
第一百一十二条【执法原则】
第一百一十三条【禁止行为】
186. 打骂、虐待或者侮辱违反治安管理行为人的将受到何种处罚
第一百一十四条【社会监督】
第一百一十五条【罚缴分离原则】
187. 《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》是如何具体规定罚款收缴的
188. 如何保证收缴的罚款全部上缴国库
第一百一十六条【公安机关及其民警的行政责任和刑事责任】
第一百一十七条【赔偿责任】
第六章 附则
第一百一十八条【“以上、以下、以内”的含义】
第一百一十九条【生效日期】
配 套 法 规
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释
(2006年1月23日)
公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）
(2007年1月8日)
违反公安行政管理行为的名称及其适用意见（节录）
（2020年8月6日）
公安机关办理行政案件程序规定
(2020年8月6日)
公安机关治安调解工作规范
（2007年12月8日）
公安机关适用继续盘问规定
（2020年8月6日）
公安机关执法公开规定
（2018年8月23日）
公安机关涉案财物管理若干规定
(2015年7月22日)
公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
(2016年6月16日)
中华人民共和国刑法（节录）
（2020年12月26日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知
（2008年6月25日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》的通知
（2017年4月27日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》的通知
（2022年4月6日）
最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）》的通知
（2012年5月16日）
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